Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
El mandato principal del ACNUR consiste en brindar protección internacional y asistencia humanitaria, garantizar la inclusión en los sistemas nacionales de las personas con necesidades de protección internacional y propender por soluciones duraderas en colaboración con los gobiernos.
Los seis (6) ámbitos en los que la agencia enfoca su atención son: 1. Solicitantes del reconocimiento de la condición de refugiado; 2. retornados (antiguos refugiados que retornan a su país de origen); 3. personas apátridas; 4. desplazados internos; 5. asistencia humanitaria en fenómenos como el cambio climático o los movimientos migratorios mixtos; 6. buenos oficios en situaciones ajenas a su mandato, pero que buscan ayudar a civiles afectados por conflictos o poblaciones sitiadas.
ACNUR en Colombia
La cooperación del ACNUR en Colombia se establece de acuerdo con los términos definidos por el Memorando de Intención suscrito con el Estado colombiano en 1996 y un Memorando de Intención adicional, suscrito en 1999.
El ACNUR es un socio relevante en Colombia debido a la crisis humanitaria causada por el conflicto interno, la violencia y el desplazamiento forzado debido a hechos victimizantes, pero también a eventos asociados a fenómenos naturales. Su cooperación ha sido importante para ampliar la capacidad del sistema para responder a la demanda actual de reconocimiento de la condición de refugiado en Colombia, con un promedio de 900 a 1.000 nuevas solicitudes de reconocimiento por mes (2024).
En Colombia, el ACNUR es una de las agencias de Naciones Unidas con mayor capacidad instalada: cuenta con 17 oficinas y unidades de terreno, que responden al reto humanitario generado con la llegada de población extranjera (mayoritariamente de Venezuela); personas solicitantes de protección internacional; colombianos retornados; personas desplazadas internamente por diversos factores; y el incremento de necesidades de atención de poblaciones vulnerables.
ACNUR tiene presencia en 30 de los 32 departamentos de Colombia, donde brinda apoyo técnico y financiero a diversas comunidades y a entidades nacionales y territoriales del Estado. Además, con el apoyo de la Oficina, Colombia ha brindado apoyo técnico a los países centroamericanos afectados por el desplazamiento interno, a través del Marco Integral Regional para la Protección y Soluciones (MIRPS).
El Plan Cuatrienal 2025-2028 de ACNUR en Colombia
De acuerdo con el Plan Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para Colombia 2024-2027, los trabajos del ACNUR en Colombia se enfocarán en: la consolidación de la paz total, la seguridad humana y la justicia social; el derecho humano a la alimentación, desarrollo rural, ordenamiento territorial y agua; y la protección social e inclusión socioeconómica, con énfasis en poblaciones en situación de vulnerabilidad, migrantes y refugiados.
Con base en este marco estratégico ya acordado, ACNUR ha iniciado ejercicios de articulación con el Gobierno para la construcción de su respectivo Programa País o Estrategia de Cooperación para la vigencia 2025-2028.
Con el apoyo del ACNUR, Colombia ha hecho ingentes esfuerzos fiscales y legales para acoger, brindar salud, educación y seguridad social e integrar socialmente a cerca de tres millones de migrantes. Aproximadamente dos millones de ellos han regularizado su estatus legal a través del Estatuto Temporal de Protección para venezolanos (ETPV) de 10 años, otorgado por el Gobierno.
Colombia es un país líder en la promoción de la inclusión socioeconómica de personas solicitantes de refugio y migrantes en la región y en el mundo, un rol destacado con el nombramiento de Colombia como país coauspiciador del Segundo Foro Mundial sobre los Refugiados 2024-2027 en representación de las Américas.
- Asistencia Humanitaria
Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios - OCHA
OCHA es el coordinador de la Agenda Transformativa de Naciones Unidas que busca integrar y coordinar todas las agencias de Naciones Unidas en el tema humanitario.
La intervención de OCHA tras un desastre solo se presenta cuando el Estado afectado solicita su participación y el trabajo de OCHA consiste en valorar las necesidades, remitir a otros organismos la solicitud de ayuda humanitaria, organizar las reuniones de donantes y dispositivos de seguimiento.
Relación de Colombia con la OCHA
OCHA tiene oficina en Colombia desde 2003. Su mandato es movilizar y coordinar una respuesta humanitaria efectiva de los actores internacionales en el marco de los principios humanitarios, mediante la ejecución de tareas de coordinación, gestión de información y movilización de recursos. Igualmente, tiene como misión fortalecer el trabajo del Coordinador Residente y Humanitario en la coordinación del Equipo Humanitario de País (EHP), compuesto por agencias de Naciones Unidas y ONG internacionales presentes en el país.
El Equipo Humanitario de País tiene 7 prioridades:
1. Apoyo a la construcción de capacidades nacionales y locales para la respuesta humanitaria
2. Promover la recuperación temprana, las solución sostenibles y la transición al desarrollo
3. Respuesta humanitaria complementaria a emergencias por conflicto y desastres de origen natural
4. Fortalecer el manejo de información y el análisis de situación
5. Incorporación del enfoque de género
6. Contribuir a la protección de civiles
7. Visibilidad y abogacía para las víctimas
En cuanto a la priorización geográfica, con base en un análisis de necesidades, las principales zonas de intervención del EHP son los departamentos de Norte de Santander, Antioquia, Arauca, Chocó, Nariño, Putumayo, Cauca, Valle del Cauca, Córdoba y Meta.
- Comité internacional de cruz roja
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) fue fundado en 1863. Trabaja en todo el mundo para prestar ayuda humanitaria a las personas afectadas por los conflictos y la violencia armada, y para promover las leyes por las que se protege a las víctimas de la guerra. Es una Institución independiente y neutral, su mandato surge esencialmente de los Convenios de Ginebra de 1949,, de los Protocolos Adicionales I y II de 1977, el Protocolo Adicional III de 2005 y de los Estatutos del Movimiento. Tiene presencia en 80 países. Su financiación proviene principalmente de contribuciones voluntarias procedentes de los Gobiernos, de las organizaciones zonales, las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, las autoridades municipales, el sector privado y personas particulares
Desde su fundación, el CICR ha desempeñado una labor humanitaria, y trabaja para persuadir a los Estados de extender la protección jurídica de las víctimas de la guerra, a fin de limitar el sufrimiento. Así mismo, El CICR está comprometido en el empeño humanitario de actuar con rapidez y eficacia para satisfacer las necesidades de las personas afectadas por conflictos armados o por un desastre natural que tiene lugar en una zona de conflicto.
Las principales actividades del CICR son:
- Visita a Detenidos: visitan tanto a los prisioneros de guerra como a los internados civiles en tiempo de conflicto armado. Cuando es posible, el CICR visita también a las personas detenidas en otras situaciones de violencia. El objeto de las visitas del CICR a estas personas, es velar por que sean tratadas con dignidad y humanidad, de conformidad con las normas y principios internacionales.
- Protección de la Población Civil : De conformidad con los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales de 1977, las personas civiles y las personas que no participan en los combates no han de ser, en ningún caso, objeto de ataques, sino que deben ser respetadas y protegidas en todo tiempo. El CICR vela por hacer respetar dicha protección.
- Salud: La finalidad de la Unidad de Servicios Sanitarios del CICR es velar por que las víctimas de la guerra tengan acceso a una asistencia preventiva y curativa básica cuya calidad satisfaga las normas internacionales.
- Fomentar el respeto al derecho: En cumplimiento de su misión de proteger la vida y la dignidad de las víctimas de la guerra y de otras situaciones de violencia, así como de prestarles asistencia, el CICR vela por que se respeten los derechos de las personas afectadas.
El CICR está dirigido por la Asamblea, el Consejo de la Asamblea (órgano subsidiario de la Asamblea en que ésta delega algunas de sus competencias) y la Dirección (órgano ejecutivo). Tanto la Asamblea, integrada por 25 miembros de nacionalidad suiza, como el Consejo de la Asamblea están presididos por El presidente de CICR. Lo asisten dos vicepresidentes. La labor del CICR observa los Principios Fundamentales del Movimiento, especialmente los de neutralidad, imparcialidad e independencia.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja es la red humanitaria más grande del mundo, cuya misión es prevenir y aliviar, en todas las circunstancias, los sufrimientos humanos; proteger la vida y la salud, y hacer respetar a la persona humana, en particular en tiempo de conflicto armado y en otras situaciones de urgencia. Está presente en todos los países y lo apoyan millones de voluntarios.
El Movimiento está compuesto por el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y 189 Sociedades Nacionales. Cada componente tiene su identidad y su cometido, pero todos están unidos por los siguientes principios fundamentales de humanidad, imparcialidad, neutralidad, independencia, voluntariado, unidad y universalidad.
Relación de Colombia con el CICR
Colombia ratificó los Convenios de Ginebra en 1961, el Protocolo Adicional I en 1993, El Protocolo Adicional II en 1995.
El Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) cuenta con oficinas en Colombia desde 1973, con base en un Convenio firmado en 1980 y actualizado en 1996. Dicha operación es la más grande que tienen en el continente americano. Las principales actividades del CICR en Colombia son: protección de la población civil, asistencia a las personas desplazadas y a las comunidades afectadas por el conflicto, ayuda a las personas afectadas por la contaminación de armas, apoyo a los familiares de desaparecidos, visitas a los detenidos, promoción del derecho internacional humanitario (DIH) y cooperación con la Cruz Roja Colombiana.
Colombia participa activamente en las Conferencia Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja cada cuatro años. En este momento Colombia hace parte de las discusiones sobre el Fortalecimiento del Cumplimiento del Derecho Internacional Humanitario y de las Reuniones sobre Protección de Individuos Privados de la libertad.
Intervenciones de Colombia
- Refugiados y desplazados
Alto Comisionado para los Refugiados - ACNUR
ACNUR fue fundada el 14 de diciembre de 1950. Su mandato es dirigir y coordinar los esfuerzos internacionales para proteger los derechos y el bienestar de los refugiados y encontrar soluciones a las situaciones de refugio. Desde entonces su mandato se ha extendido para incluir a las personas apátridas. Adicionalmente, se le amplió el mandato por una Resolución de la Asamblea General para incluir a las personas internamente desplazadas.
El principal objetivo de ACNUR es garantizar la protección internacional a los refugiados y otras personas de interés para ACNUR, donde se incluyen los apátridas, los buscadores de asilo, los retornados, los desplazados, y buscar soluciones permanentes a sus problemas en cooperación con los Estados y otras organizaciones, incluyendo la provisión de asistencia humanitaria.
Los principales instrumentos que rigen los derechos de los refugiados y el marco legal de trabajo de ACNUR son la Convención de 1951sobre el Estatuto de los Refugiados y su Protocolo de 1967, con 145 y 146 los Estados Partes, respectivamente.
El marco jurídico internacional relativo a las personas apátridas se deriva de la Convención de 1954 sobre el Estatuto de los Apátridas y la Convención de 1961 para reducir los casos de apatridia, con 79 y 55 Estados Partes en cada una respectivamente. Estos se complementan con instrumentos a nivel regional como la Declaración de Cartagena,, el Plan de Acción de México y la Declaración de Brasilia Sobre la Protección de Personas Refugiadas y Apátridas.
ACNUR está dirigida por el Alto Comisionado, quien se encarga de la dirección de la organización, y es apoyado por un Alto Comisionado Adjunto y dos Altos Comisionados Auxiliares - uno de operaciones y otro de protección.
La Oficina se rige por la Asamblea General y el Consejo Económico y Social, a cuyos órganos le presenta informes anuales. Adicionalmente, posee un Comité Ejecutivo (ExCom), formado en el año 1959 y compuesto por 94 Estados miembros. Dicho comité se reúne una vez al año en el mes de octubre y aprueba el programa y el presupuesto bianual. El Comité Ejecutivo tiene un Comité Permanente que se reúne constantemente en el año.
Relación de Colombia con ACNUR
En el año octubre 2012 a octubre 2013, Colombia fue presidente del Comité Ejecutivo, teniendo como principales logros:
- Modificación de las reglas de procedimiento 10 y 11, por medio de las cuales se cambia la composición de la mesa directiva haciéndola más incluyente y respetando la rotación geográfica
- Expedición de la Conclusión del Año 2013 Sobre registro civil
- Negociación de la declaración del segmento de alto nivel del Comité Ejecutivo sobre solidaridad y carga compartida con los países anfitriones de refugiados sirios.
Colombia tiene una estrecha relación con esta agencia debido al apoyo que ella brinda en la atención a la población desplazada internamente. En Junio de 1998, por solicitud del Gobierno de Colombia se abre en el país una oficina de ACNUR, para prestar su asesoría y contribuir al fortalecimiento de la capacidad institucional en dar respuesta al problema del desplazamiento interno. En éste momento tiene 14 oficinas en terreno.
El Gobierno colombiano y ACNUR firmaron un Memorando de Intención en enero de 1999, donde se establece el ámbito de acción y las actividades a desarrollar por ésta organización, consistentes en asesorar a las instituciones del Estado, y en proporcionar cooperación técnica en relación con las diversas fases del desplazamiento, incluyendo la prevención y la búsqueda de soluciones duraderas. Adicionalmente, el acuerdo contempla el desarrollo de actividades para fomentar la cooperación internacional y coordinar las diversas iniciativas, tanto nacionales como internacionales, a favor de la población desplazada. El Mandato de ACNUR fue renovado a través de un plan trianual para los años 2012- 2014.
Colombia es signatario de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967 y de la Convención para la Reducción de los casos de apatridia de 1961.
La entidad encargada del manejo de los temas de desplazamiento interno en Colombia es la Unidad de Víctimas, quien se encarga de brindar atención de emergencia y ayuda humanitaria a las personas internamente desplazadas entre otras funciones.
Intervenciones de Colombia
PDF: Intervención de Colombia en la 60ª Sesión del Comité Ejecutivo de ACNUR 01/07/2014